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全球環(huán)保研究網(wǎng)訊，頁巖氣開發(fā)帶來水污染、大氣污染以及甲烷逸散排放等諸多潛在環(huán)境風險，對頁巖氣開發(fā)進行嚴格環(huán)境監(jiān)管十分必要。

當前，我國頁巖氣開發(fā)存在多頭管理的環(huán)境監(jiān)管體制、適用性不足的現(xiàn)行環(huán)保法律制度，以及薄弱的環(huán)境監(jiān)管能力等問題，頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管體系亟待完善。

頁巖氣開發(fā)監(jiān)管存在的問題

一是條塊分割的管理體制不利于頁巖氣開發(fā)環(huán)境風險防控。

與其他油氣資源一樣，我國針對頁巖氣行業(yè)也實行多部門共管的行政管理體制，即具體管理職能分散在不同的部委。

國家發(fā)改委負責油氣定價，國家能源局主要負責油氣資源的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展政策的制定，國土資源部負責油氣資源的礦權管理和油氣勘探開發(fā)的監(jiān)督管理，財政部和國家稅務總局負責制定相關稅收政策和油氣項目國家的投資管理，環(huán)境保護部則致力于制定油氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管標準、規(guī)范和政策以及對開發(fā)過程中的環(huán)境監(jiān)管。

現(xiàn)行條塊分割管理模式使得油氣行業(yè)行政管理部門在制定頁巖氣發(fā)展規(guī)劃、管理政策以及監(jiān)管措施的過程中，過于強化資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門利益。油氣行業(yè)行政管理部門與環(huán)保部門協(xié)調(diào)溝通不足，對頁巖氣開發(fā)的環(huán)境風險防控重視不夠。

例如，《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的聯(lián)合發(fā)文單位包括國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和國家能源局。規(guī)劃的制定既沒有環(huán)境保護部門的參與，也沒有按照法律要求做規(guī)劃環(huán)評。國土資源部、國家能源局分別和油氣公司建立了多個頁巖氣開發(fā)示范區(qū)，但這些示范區(qū)均未作戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評。國土資源部為推進礦權制度的市場化改革，在2012年第二輪頁巖氣探礦權招標中有意放寬了對投標人的資質(zhì)要求，民企參與熱情空前高漲。不過大多投資主體缺乏油氣開采作業(yè)的技術及經(jīng)驗，開始出現(xiàn)盲目引進國外頁巖氣開采公司技術的現(xiàn)象。帶來的潛在環(huán)境風險大幅增加，環(huán)保部門防控難度加大。此外，頁巖氣開發(fā)消耗大量水資源，但水利部卻沒有參與水資源的分配利用管理。