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國家能源局關于印發頁巖氣發展規劃（2016-2020年）的通知【國能油氣[2016]255號】

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委（能源局），有關企業：

　　為加快我國頁巖氣發展，規范和引導“十三五”期間頁巖氣勘探開發，現將《頁巖氣發展規劃（2016-2020年）》印發你們，請按照執行。

國家能源局  

2016年9月14日

頁巖氣發展規劃（2016-2020年）

　　一、前言

　　美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響，世界主要資源國都加大了頁巖氣勘探開發力度。“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發取得重大突破，成為北美洲之外第一個實現規模化商業開發的國家，為“十三五”產業化大發展奠定了堅實基礎。按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出的推動能源供給革命、消費革命、技術革命和體制革命指示精神，為加快推進頁巖氣勘探開發，增加清潔能源供應，優化調整能源結構，滿足經濟社會較快發展、人民生活水平不斷提高和綠色低碳環境建設的需求，特制訂本規劃。

　　本規劃為指導性規劃，期限為2016年至2020年，展望到2030年。

　　二、規劃背景

　　（一）發展基礎

　　我國頁巖氣資源總體比較豐富，通過“十二五”攻關和探索，南方海相頁巖氣資源基本落實，并實現規模開發；頁巖氣開發關鍵技術基本突破，工程裝備初步實現國產化；頁巖氣礦權管理、對外合作和政策扶持等方面取得重要經驗。總體上，我國頁巖氣產業起步良好，基本完成了“十二五”規劃預期目標。

　　1、資源評價

　　頁巖氣基礎地質調查評價取得重要進展，圈定10余個有利目標區，并不斷在新區新層系中取得重要發現，基本查明南方下古生界地層是近期我國頁巖氣開發主力層系，為進一步拓展商業性勘探奠定了基礎。根據2015年國土資源部資源評價最新結果，全國頁巖氣技術可采資源量21.8萬億立方米，其中海相13.0萬億立方米、海陸過渡相5.1萬億立方米、陸相3.7萬億立方米。

　　2、勘探開發

　　全國共設置頁巖氣探礦權44個，面積14.4萬平方千米。通過近年勘探開發實踐，四川盆地及周緣大批頁巖氣井在志留系龍馬溪組海相頁巖地層勘探獲得工業氣流，證實了良好的資源及開發潛力；鄂爾多斯盆地三疊系陸相頁巖地層也勘探獲氣。2012年，國家發改委、能源局批準設立了長寧-威遠、昭通、涪陵等3個國家級海相頁巖氣示范區和延安陸相國家級頁巖氣示范區，集中開展頁巖氣技術攻關、生產實踐和體制創新。中國石化、中國石油積極推進頁巖氣勘探開發，大力開展國家級頁巖氣示范區建設，取得焦頁1井等一批頁巖氣重大發現井，率先在涪陵、長寧-威遠和昭通等國家級示范區內實現頁巖氣規模化商業開發。截至目前，全國累計探明頁巖氣地質儲量5441億立方米，2015年全國頁巖氣產量45億立方米。

　　3、科技攻關

　　國家加大頁巖氣科技攻關支持力度，設立了國家能源頁巖氣研發（實驗）中心，在“大型油氣田及煤層氣開發”國家科技重大專項中設立“頁巖氣勘探開發關鍵技術”研究項目，在“973”計劃中設立“南方古生界頁巖氣賦存富集機理和資源潛力評價”和“南方海相頁巖氣高效開發的基礎研究”等項目，廣泛開展各領域技術探索。中國石化、中國石油等相關企業也加強各層次聯合攻關，在山地小型井工廠、優快鉆完井、壓裂改造等方面進行技術創新，并研制了3000型壓裂車等一批具有自主知識產權的裝備。通過“十二五”攻關，目前我國已經基本掌握3500米以淺海相頁巖氣勘探開發主體技術，有效支撐了我國頁巖氣產業健康快速發展。

　　4、政策機制

　　2012年，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發利用補貼政策，2012-2015年，中央財政按0.4元/立方米標準對頁巖氣開采企業給予補貼；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發利用繼續享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，從產業監管、示范區建設、技術政策、市場與運輸、節約利用與環境保護等方面進行規定和引導，推動頁巖氣產業健康發展。“十二五”期間，探索建立了頁巖氣合資合作開發新機制，中國石化和中國石油分別與地方企業成立合資公司，開發重慶涪陵、四川長寧等頁巖氣區塊。