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日本揮發性有機物（VOCs）污染防治綜述及對我國的啟示(2)

時間:2019-06-03 16:52來源:www.qfykyj.cn 作者:廣東省環保產業協點擊: 次

揮發性有機物(VOCs)由于自身的毒性及對灰霾和光化學煙霧的貢獻,其污染問題日益嚴重。日本是亞洲較早開展VOCs管理的國家,其固定源VOCs排放量2010年較2000年減少44.5%。通過梳理日本的VOCs減排成果,總結了日本針對VOCs開展削減的法規制定、行業協作、監管等方面的經驗,結合我國實際情況,對國內重點行業和重點設施的VOCs控制和減排工作在強化行業力量,加強政府、企業及公眾三方共同監督管理、提高公民環保意識和環保能力方面提出了建議和思考。

（6）建立監管和懲罰機制，保障相關法律有效貫徹實施

根據日本《大氣污染防治法》的規定，企業對當地環保部門有主動申報的義務，環保部門對其轄區內的企業具有入內檢查和收取報告的權利，環保部門根據入內檢查的結果，針對企業存在的違法行為有權下令其停產改善。

（7）采取經濟引導措施，引導企業形成自覺的環保意識

根據《東京都環境物品等采購方針》規定，公共部門對低VOCs產品優先采購，同時，通過分發宣傳冊對消費者進行普及啟蒙，建議進行綠色采購，選擇低VOCs產品。以此引導企業形成自覺的環保意識，從而形成內在的環保機制與內生的環保動力。

3 對我國VOCs治理工作的一些啟示

（1）以“重點行業”和“重點裝置”為雙重點，對規模化VOCs產生裝置進行全覆蓋管理

目前，我國已開展石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等重點行業的綜合整治工作，但仍有部分大規模的VOCs排放裝置未在整治范圍內，如石油煉制和石油化工工業的易揮發油品儲罐，是VOCs的重要排放源，需安裝油氣回收裝置，但對于其他行業的油品儲罐，如煤化工行業的焦油儲罐，機場的航油儲罐，卻暫沒有強制的規范和標準。因此，VOCs綜合整治工作應在目前重點行業整治的基礎上，以“重點行業”和“重點裝置”為雙重點，對規模化的VOCs產生裝置進行全覆蓋管理。

（2）依托行業協會的力量，實現“全程化”“精細化”和“經濟化”管理

VOCs與傳統大氣污染物有所不同，物質組分極其復雜，排放方式以逸散為主，末端收集、治理難度大。不同的行業，即使同一行業，不同生產環節，VOCs的排放物質、排放特征、治理難度、治理技術都不盡相同。因此，無論是采用低VOCs原料替代、生產過程精細化控制減少VOCs排放，還是如何選擇經濟有效的末端收集、治理技術，都需充分發揮行業協會對本行業工藝技術了解的優勢，加強行業內企業合作，將行業協會打造成行業內企業間進行良好的VOCs控制技術交流和合作的平臺。

（3）加快構建政府、企業及公眾三方共同監督管理機制，保障VOCs防控措施得以有效執行

根據日本2007～2011年統計數據，對VOCs裝置共進行4191次入內檢查，共進行了6次行政處罰，違法率為0.14%。目前，我國對VOCs尚未納入常規的監測體系。在14,312家國家重點監控企業中，2016年第一季度主要污染物排放嚴重超標的企業有95家，違法率達0.66%，對比日本類似裝置，2007～2011年共針對煤煙生成裝置共進行80,849次入內檢查，僅進行了3次行政處罰，違法率為0.0037%。

由此可見，我國企業環保政策和措施落實情況與日本等發達國家仍存在較大差距，因此，應積極構建政府、企業及公眾三方相互監督管理的機制。首先企業應主動向政府和公眾申報、公布其排污情況及減排進程；其次，政府應監督監測企業排放污染物的數量、種類，對于超標排放的企業，應采取經濟、行政手段予以懲處；同時，政府還應向公眾發布對于排放VOCs企業的相關數據及其采取的有關措施，以便公眾更好地參與VOCs的管理與治理。最后，公眾需擔負起監督的責任，不僅要監督企業的行為，更要監督政府的執法行為。

（4）加大環保宣傳力度，提高群眾的環保意識和環保能力，形成“要環保”和“會環保”的良好氛圍

加強環保信息的公開和透明力度，使群眾充分了解目前的環境污染情況，迫切感受到環境污染的嚴重程度，充分意識到環境保護的緊迫性，同時，宣貫環境問題與工業生產、群眾生活的息息相關性，糾正群眾對環保“事不關己”的錯誤觀念，同時，要尊重和重視群眾對環境問題的意見，及時解決群眾反映的環境問題，提高群眾參與環境保護的積極性。以此提高群眾“要環保”的環保意識。通過各類宣傳途徑，宣講群眾日常生活中VOCs的各類產生環節及減排措施，提高群眾“會環保”的環保能力。提倡并大力弘揚健康、積極的費理念與生活方式，形成全社會愿意為環保產品支出的消費理念與消費行為，制約企業的生產行為，進而促進企業增強環保意識，提高環保水平。

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