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“核電恢復(fù)重啟步履艱難”

福島核事故后，核電站重啟必須根據(jù)最新規(guī)制基準進行合規(guī)性審查。2015年8月11日，經(jīng)原子能規(guī)制委員會合規(guī)審查批準，九州電力川內(nèi)核電站1號機組重啟，這是福島核事故后根據(jù)原子能規(guī)制委員會制定新管制基準審查合格后重啟的第一個核電站，從此日本結(jié)束了近兩年的“零核電”時期。截至2017年底，日本可運核電機組40臺，恢復(fù)重啟的核電機組只有5臺（包括暫停中的伊方3號機組）；9臺機組通過了合規(guī)性審查，12臺機組還在審查中；尚有15臺機組未提出重啟申請。

當(dāng)前，日本發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外環(huán)境都已出現(xiàn)諸多變化。隨著日本國內(nèi)反核聲音和力量的增強，核電重啟還將面臨更多的法律風(fēng)險。從法律上來說，通過審查后的機組是否重啟、何時重啟完全由核電業(yè)主自行決定，但重啟程序規(guī)定必須由核電站與當(dāng)?shù)刈灾误w簽訂原子能安全協(xié)定，事實上要經(jīng)過核電站所在的地方政府同意方可重啟。而且根據(jù)《原子能災(zāi)害對策特別措施法》，地方政府有義務(wù)和責(zé)任在核電站30公里半徑內(nèi)制定“地區(qū)防災(zāi)計劃”。

2017年12月27日，東京電力柏崎刈羽6、7號機組獲準重啟，為首次放行的沸水堆，之前獲批的均是壓水堆。但當(dāng)?shù)匦聻a縣知事則明確表示還需要3至4年時間驗證，顯然核電站即使通過安全合規(guī)審查，到真正恢復(fù)重啟還需很長一段路要走。

即使核電恢復(fù)重啟之后，司法訴訟又往往成為阻礙核電重啟的又一大障礙。2016年3月，大津地方法院以安全問題要求關(guān)西電力暫停高浜核電站的3、4號兩臺核電機組運營，之后大阪高等法院盡管駁回了當(dāng)?shù)胤ㄔ簳和＿\營的處理，但也讓核電站業(yè)主蒙受了更多的經(jīng)濟損失。2017年12月13日，廣島高等法院又因阿蘇山火山噴發(fā)而判決距離其130公里的四國電力伊方核電站關(guān)閉9個月。即將重啟的九州電力玄海3、4號核電機組又有可能面臨官司，或許今后司法叫停核電很可能是一個新常態(tài)，這使政府和電力公司的重啟核電站計劃再度受到沉重打擊。

如果按照核反應(yīng)堆服役年限40年為基準，40臺機組設(shè)備利用率為70%的條件下，到2030年日本核電占比約為10%-12%。現(xiàn)行法律規(guī)定反應(yīng)堆服役年限最多可申請延長20年，假如目前可運行核電機組40臺全部延壽至60年，2030年之后日本核電占比可達20%-22%，而要保障2030年最低目標(biāo)至少也要保證30臺機組投運才能維系。因此，日本若要實現(xiàn)核電占比目標(biāo)就必須通過延長核電服役期或新建核電站來實現(xiàn)。

目前日本國內(nèi)在建的核電機組只有3臺，分別是電源開發(fā)公司的大間核電站（ABWR，1383MWe）、東京電力的東通1號機組（ABWR，1385MWe）、中國電力的島根3號機組（ABWR，1373MWe）。擬建核電機組為6臺，分別為日本原子能發(fā)電的敦賀3號和4號機組、東京電力東通2號機組、中國電力上關(guān)1號和2號機組、九洲電力3號機組。在目前的形勢下新建或更換更多機組是不現(xiàn)實的，實際上有多少核電機組能延壽是能否達到20%-22%占比目標(biāo)的關(guān)鍵。2016年6月，高浜核電1、2號機組首次取得延壽至60年的許可，11月美浜核電3號機組又取得延壽的許可。

隨著人口和能源需求減少，以及電力自由化的沖擊，由于輸出功率較小，安全費用投資較大，再加上延壽的條件、程序和審查時間非常復(fù)雜和漫長，日本的核電業(yè)主往往不得不選擇反應(yīng)堆到期退役。除因事故直接導(dǎo)致福島第一核電站6臺機組全部報廢外，事故后先后又有9臺機組選擇退役。如日本原子能發(fā)電的敦賀核電站１號機組（福井）、關(guān)西電力美浜核電站１、２號機組（福井）、中國電力島根核電站１號機組（島根）、九州電力玄海核電站１號機組（佐賀）、四國電力伊方核電站1號機組（愛媛）等。2017年12月22日，關(guān)西電力決定壽齡38年的大飯1、2號核電機組退役，主要原因是機組恢復(fù)重啟須增加大量安全對策費用，經(jīng)濟上并不劃算。為加強核電站的安全措施，恢復(fù)重啟核電機組必須加固防波堤，增加防震設(shè)備，每臺機組將增加1000億日元費用。之前報廢的核電機組大多是30-50萬千瓦級的小型堆，而此次報廢的兩臺機組都是百萬千瓦級的大型堆。目前日本面臨總計19個核電機組的退役任務(wù)。由此可見，日本發(fā)展核電的環(huán)境日益嚴竣。