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四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

前   言

       為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次、四次全會(huì)關(guān)于解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化的決策部署，全面提高我省城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用水平和無(wú)害化處理能力，減輕日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào)），省發(fā)展改革委會(huì)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省能源局等部門(mén)編制了《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》結(jié)合四川實(shí)際，提出四川生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響和保障措施，全面指導(dǎo)2030年前我省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2018〕21號(hào)）有關(guān)要求，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章。規(guī)劃期為2018—2030年。

       一、規(guī)劃背景 

       “十一五”以來(lái)，我省不斷加大城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。截至目前，我省已建成投運(yùn)生活垃圾填埋場(chǎng)117座、日處理生活垃圾1.47萬(wàn)噸，在成都、自貢、瀘州、綿陽(yáng)等15個(gè)市（州）建成生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施18座、日處理生活垃圾1.84萬(wàn)噸。目前，有成都萬(wàn)興環(huán)保發(fā)電廠二期、內(nèi)江垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等一批生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施正在建設(shè)。同時(shí)，生物處理、水泥窯協(xié)同等生活垃圾處理技術(shù)也得到迅速發(fā)展，生活垃圾處理呈現(xiàn)多種處理技術(shù)共同發(fā)展的格局。

       隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升，部分垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)期大幅縮短。根據(jù)市（縣）衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有117座垃圾填埋場(chǎng)中，有38座剩余服務(wù)期不足5年，37座剩余服務(wù)期在5到10年之間。傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋處理生活垃圾方式已不能滿足我省城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，而現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施主要服務(wù)城市及周邊地區(qū)，覆蓋范圍有限，未來(lái)我省部分城市將面臨日益突出的生活垃圾處理問(wèn)題，迫切需要采用減量化程度高、有利于節(jié)約土地資源、資源回收利用效益可觀的垃圾焚燒發(fā)電等先進(jìn)處理方式。

       黨的十九大明確，要充分利用改革開(kāi)放40年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，要將解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)進(jìn)一步提出，要實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這些重大部署和重要要求，對(duì)我省統(tǒng)籌加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

       二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 

       （一）指導(dǎo)思想 

       認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平奠定良好基礎(chǔ)。

       （二）基本原則

       統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域共享。合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運(yùn)體系。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，逐步將生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施服務(wù)范圍擴(kuò)展至建制鎮(zhèn)。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施，提升焚燒發(fā)電區(qū)域服務(wù)水平。

       創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提高垃圾資源化、能源化利用技術(shù)裝備自主研發(fā)能力和國(guó)產(chǎn)化技術(shù)裝備水平，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。大力推行特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

       因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量。加大現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障處理設(shè)施持續(xù)安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。

       （三）建設(shè)目標(biāo)

       2018年到2020年，新建和擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目30個(gè)，日處理能力3.205萬(wàn)噸，新增裝機(jī)容量65.9萬(wàn)千瓦。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處理能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的65%以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市政府所在城市及人口基數(shù)大的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力全覆蓋。

       2021年到2030年，新建和擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目32個(gè)，日處理能力2.06萬(wàn)噸，新增裝機(jī)容量40.8萬(wàn)千瓦。累計(jì)實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目80個(gè)，日處理能力達(dá)到7.105萬(wàn)噸，累計(jì)裝機(jī)容量146.2萬(wàn)千瓦。占無(wú)害化處理總能力的75%以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市基本實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力縣城全覆蓋。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作制度進(jìn)一步完善。

       三、主要任務(wù) 

       （一）加快處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾資源化利用水平

       加快設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施布局，在有效控制二噁英等污染物排放和保護(hù)環(huán)境的前提下，加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。距離市縣集中處理設(shè)施較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)，可視具體情況鼓勵(lì)采用跨行政區(qū)域共建共享及其他適宜的處置方式，原則上不單獨(dú)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差異。2018—2030年，新建和擴(kuò)建成都金堂、成都寶林、德陽(yáng)綿竹、自貢榮縣、樂(lè)山犍為、遂寧射洪、瀘州瀘縣、廣元青川等62個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

       強(qiáng)化工藝創(chuàng)新。因地制宜選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、節(jié)能環(huán)保，對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，保證額定處理能力。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，提升焚燒技術(shù)裝備對(duì)垃圾特性的適應(yīng)性、長(zhǎng)期運(yùn)行的可靠性，提高能源利用效率，控制污染物和溫室氣體排放。加強(qiáng)對(duì)清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。支持骨干企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合組建生活垃圾焚燒技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。確保環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，探索“城鄉(xiāng)一體化生物質(zhì)發(fā)電模式”，在全省建設(shè)2—3座小型化垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電“一站式”處理示范設(shè)施，解決生活垃圾供應(yīng)量不足的問(wèn)題。

       加強(qiáng)安全處置。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實(shí)飛灰的安全、無(wú)害化處置場(chǎng)所，防止產(chǎn)生二次污染。焚燒爐渣和除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)分別收集、貯存、運(yùn)輸和處理處置。嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)焚燒飛灰進(jìn)行運(yùn)輸和無(wú)害化安全處置。焚燒飛灰達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置。在有條件的地區(qū)采取生活垃圾焚燒發(fā)電與餐廚垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機(jī)結(jié)合的綜合處理方式，建設(shè)資源循環(huán)利用基地，實(shí)行園區(qū)化管理，促進(jìn)能源梯級(jí)分質(zhì)利用，實(shí)現(xiàn)“近零排放”。

       （二）強(qiáng)化垃圾前端收集，創(chuàng)造垃圾資源化利用良好條件

       完善收運(yùn)體系。加大城鎮(zhèn)生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的服務(wù)半徑和覆蓋范圍，規(guī)范和完善前端收集點(diǎn)（站）布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣城鎮(zhèn)生活垃圾壓縮式、封閉式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級(jí)改造。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

       推進(jìn)垃圾減量。以成都、德陽(yáng)、廣元等國(guó)家生活垃圾分類(lèi)示范城市為重點(diǎn)，加快實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，建立與生活垃圾分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成的成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式在全省逐步推廣。

       （三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，確保焚燒發(fā)電設(shè)施規(guī)范運(yùn)行

       規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、四川省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，生活垃圾焚燒應(yīng)優(yōu)先采用執(zhí)行國(guó)際上更加嚴(yán)格的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開(kāi)展年度評(píng)價(jià)考核，公開(kāi)評(píng)價(jià)考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。提高生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息透明度，探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平。

       健全監(jiān)管設(shè)施。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置穩(wěn)定運(yùn)行。

       加強(qiáng)排放監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)行狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣、滲濾液和滲漏情況的監(jiān)測(cè)。

       四、重點(diǎn)項(xiàng)目 

       （一）項(xiàng)目分布

       2018—2020年，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)條件較好、人口基數(shù)大、土地資源緊缺、城市化程度較高的城市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目22個(gè)、擴(kuò)建8個(gè)。

       2021—2030年，優(yōu)先在收運(yùn)體系完善的縣城，采取聯(lián)建共享方式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，積極探索應(yīng)用適合較小處理規(guī)模的垃圾焚燒等資源化、減量化工藝，并根據(jù)已有生活垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)年限，分年度逐步實(shí)施，全省重點(diǎn)規(guī)劃新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目20個(gè)、擴(kuò)建12個(gè)。

       到2030年，全省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施達(dá)到59座（不包含擴(kuò)建和遷建項(xiàng)目），覆蓋21市（州）、154個(gè)縣（市、區(qū)）。

四川省生活垃圾焚燒發(fā)電擬建項(xiàng)目匯總表

       （二）投資估算

       2018—2030年，全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目擬建總規(guī)模為5.265萬(wàn)噸/日，擬新增裝機(jī)容量106.7萬(wàn)千瓦，規(guī)劃總投資估算約為238億元。

       （三）資金籌措

       充分發(fā)揮環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)方面的作用，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，在全省推廣“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市州統(tǒng)一打包、投建運(yùn)營(yíng)一體、收集處理一體、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”垃圾治理新模式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多元手段結(jié)合，破解城鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)資金瓶頸。