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四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃的通知

川辦發(fā)〔2018〕7號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位： 

　　《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

四川省人民政府辦公廳

2018年1月18日

四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行等7部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)）和《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》（川委發(fā)〔2016〕20號(hào)），積極構(gòu)建四川省綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本規(guī)劃。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以金融支持支柱產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中的決定性作用，深化金融體制機(jī)制改革，通過金融組織、融資模式、服務(wù)方式和管理制度等創(chuàng)新，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 

　　（二）基本原則。 

　　1.堅(jiān)持自愿實(shí)施和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)自愿實(shí)施綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，履行社會(huì)責(zé)任，自覺踐行綠色金融理念。政府積極出臺(tái)政策激勵(lì)措施，提高金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)積極性。 

　　2.堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，確保綠色金融可持續(xù)發(fā)展。注重運(yùn)用國(guó)家貨幣政策工具、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融。 

　　3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和綠色發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，分步推進(jìn)四川綠色金融實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各市（州）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既注重發(fā)揮成都、德陽、綿陽綠色金融核心區(qū)重要作用，也充分發(fā)揮其他實(shí)驗(yàn)區(qū)的積極推動(dòng)作用。 

　　（三）總體目標(biāo)。 

　　以綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等多種金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以證券市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)為支撐，以高新產(chǎn)業(yè)聚集的成都、德陽、綿陽為綠色金融核心區(qū)，以綠色資源豐富的廣元、巴中、阿壩、甘孜、涼山為綠色金融帶，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重的攀枝花、自貢、樂山等為綠色金融點(diǎn)的“一核一帶多點(diǎn)”為空間格局，逐步建立多元化、廣覆蓋的四川省綠色金融創(chuàng)新體系和綠色金融市場(chǎng)體系，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮顯著作用。 

　　到2020年，綠色信貸占比達(dá)到15%，綠色信貸（節(jié)能環(huán)保和服務(wù)項(xiàng)目貸款）年均增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。全省綠色企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)債券融資1000億元、股權(quán)融資500億元。全省綠色A股上市企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到1000家。在全省構(gòu)建強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合、保障較全、運(yùn)行良好的保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制，投保企業(yè)達(dá)到600家。逐步提供與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，有效發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的有效作用，支持和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展。 

　　二、主要任務(wù)和政策措施 

　　（一）大力發(fā)展綠色信貸。 

　　1.完善綠色信貸治理體系。引導(dǎo)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借鑒赤道原則的理念、方法和工具，將綠色信貸和發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，圍繞“四區(qū)八帶多點(diǎn)”空間格局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度等戰(zhàn)略，制定綠色信貸目標(biāo)。推動(dòng)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)本機(jī)構(gòu)綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期和短期發(fā)展目標(biāo)，逐步建立綠色信貸專業(yè)化體系。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)確定牽頭管理部門和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，制定相應(yīng)的機(jī)制和流程，并定期組織開展檢查和評(píng)價(jià)。 

　　2.完善綠色信貸管理機(jī)制。引導(dǎo)全省法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索設(shè)立綠色金融總部或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，其他銀行分支機(jī)構(gòu)要向總部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綠色金融事業(yè)部。建立和完善綠色信貸管理制度，開發(fā)適合四川省情的綠色信貸新產(chǎn)品，適當(dāng)下放綠色項(xiàng)目貸款審批權(quán)、簡(jiǎn)化審批流程。制定綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)綠色項(xiàng)目信息，建立“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目清單”。完善信貸管理系統(tǒng)，將綠色信貸標(biāo)識(shí)嵌入信貸管理系統(tǒng)，完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 

　　3.實(shí)行差異化信貸政策。推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，以綠化全川行動(dòng)和“大氣、水、土壤”污染防治“三大戰(zhàn)役”為契機(jī)，支持四川先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、清潔能源示范省和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目、綠色交通項(xiàng)目和綠色消費(fèi)等的支持力度，大力支持新一代信息技術(shù)、先進(jìn)電力裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、養(yǎng)老健康等行業(yè)發(fā)展，積極支持重大技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。在貸款準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保一票否決”制度，限制高污染、高耗能等產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家化解過剩產(chǎn)能金融政策，大力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)有效去產(chǎn)能。 

　　4.推動(dòng)綠色融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資、節(jié)能減排融資等金融工具和服務(wù)。開發(fā)綠色車貸、綠色儲(chǔ)蓄卡、綠色信用卡等零售類金融產(chǎn)品，積極滿足個(gè)人綠色消費(fèi)需求。創(chuàng)新?lián)７绞剑e極推動(dòng)應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押以及林權(quán)和農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押，推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等擔(dān)保方式創(chuàng)新。 

　　5.防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管等部門的溝通銜接，積極對(duì)接環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面最新政策要求，重點(diǎn)審查企業(yè)環(huán)境行為和安全生產(chǎn)等情況，切實(shí)發(fā)揮綠色信貸的引導(dǎo)作用，防止因信息不對(duì)稱而帶來環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 

　　6.強(qiáng)化信息披露。推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公開綠色信貸戰(zhàn)略和信貸政策，充分披露綠色信貸發(fā)展情況。對(duì)涉及重大環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響的項(xiàng)目，要根據(jù)法律法規(guī)披露相關(guān)信息，接受市場(chǎng)和利益相關(guān)方的監(jiān)督。必要時(shí)可通過聘請(qǐng)獨(dú)立的具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的活動(dòng)開展第三方評(píng)估和審計(jì)。